|
Новый социальный курс - 2008
После ряда лет поступательного экономического роста немногие российские семьи ощутили на себе его плоды. Это результат растущей неравномерности распределения общественного продукта и откладывания назревших преобразований устаревшей социальной системы и социальной политики государства. Эффективная социальная политика важна не только для восстановления справедливости в обществе, но и как непреложное условие продолжения устойчивого экономического роста и развития демократических процессов в стране.
Нужна не просто социальная политика – нужна национальная социальная политика как новая форма патриотизма. Единое социальное пространство, единые социальные права, единство главных целей – это позволит объединить нацию. Это станет основой объединения российского общества.
Решение задачи такого масштаба невозможно в закрытом режиме. Нужен диалог. Необходимо использование всех возможных институтов гражданского общества для широкой дискуссии о том, в какой России мы хотим жить. Но наиболее проблемно на сегодняшний день выглядит система взаимоотношений с главным субъектом социального диалога – властью.
Таким образом, цель эффективной социальной политики - максимально широкое содействие распространению высокого уровня и качества жизни среди всех общественных слоев.
Для того чтобы добиться этой цели, социальная политика должна использовать следующие основные механизмы:
- социальное партнерство (полноценное участие в подготовке, принятии и реализации решений не только и не столько государства, но и общественных организаций, бизнеса, политических сил) и, как результат,
- стремление к консенсусному результату, который должен устраивать большую часть общества;
- информационная открытость и понятность для большинства людей;
- децентрализация при неукоснительном соблюдении федеральных стандартов (передача от государства значительной части функций вместе с ресурсами местному самоуправлению, некоммерческим и коммерческим организациям), которая обеспечивает гибкость и адресность оказания социальной помощи и предоставления социальных услуг.
Исходя из выдвинутой цели социальной политики, мы предлагаем программу действий в отношении наиболее острых социальных проблем России.
Россия стремительно теряет завоеванные в советское время лидирующие в мире позиции в сфере образования.
Если еще 15-20 лет назад любой школьник получал минимально приемлемый набор знаний и навыков, то теперь лишь меньшинство родителей имеет возможности платить за относительно качественное школьное образование, сосредоточенное в элитных лицеях и гимназиях. В остальных школах остро не хватает учителей, особенно с современным педагогическим образованием, ощущается дефицит даже самого элементарного учебного оборудования. Школьные здания требуют ремонта, значительная их часть находится в аварийном состоянии.
Высшее образование страдает от нехватки квалифицированных кадров и современной материально-технической базы, структура приема студентов и содержание учебных программ оторваны от потребностей рынка труда. В результате наши выпускники в своем большинстве не обладают необходимыми для современной экономики знаниями и умениями, что предопределяет проблемы, с которыми они сталкиваются на рынке труда (безработица, случайная работа не по специальности, низкая оплата труда). А те, кто успешно закончил один из немногочисленных элитных вузов, зачастую покидают страну, находя применение своим профессиональным навыкам за рубежом.
Наша задача - мобилизовать общественные усилия и ресурсы для обеспечения доступности качественного образования для всех слоев российского общества, возвращения отечественного образования на передовые позиции в мире.
Для этого необходимо:
- обеспечить реальную бесплатность школьного образования посредством законодательно закрепленного федерального стандарта, включающего основные характеристики учебных программ и зданий, в которых размещаются школы, набор требуемого учебного оборудования, а также необходимые для обеспечения этого стандарта финансовые нормативы;
- разработать и рекомендовать регионам к реализации систему заработной платы учителей, увязывающую значительное ее повышение с объемом и качеством вложенного труда;
- совместно с представителями бизнеса решить задачу подготовки профессиональных рабочих кадров, восстановив систему профессионального образования;
- внедрить механизм реального бюджетного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием, что позволит кардинально повысить эффективность государственных расходов в этой сфере;
- выстраивать независимый рейтинг вузов в зависимости от доли выпускников, работающих по специальности, и их оплаты труда;
- предоставить возможность учреждениям академической и отраслевой науки открывать на своей базе высшие учебные заведения.
Россия «знаменита» на весь мир тем, что мужчины здесь живут в среднем менее 60 лет. Две трети школьников имеют то или иное хроническое заболевание. При этом на охрану здоровья в России тратится менее 3% ВВП, в то время как принятый в мире минимальный уровень – 5%.
Во многих наших, особенно провинциальных, больницах не хватает даже самых элементарных лекарств, врачи и медперсонал получают мизерную зарплату, никак не стимулирующую их к повышению квалификации, улучшению качества обслуживания.
Наиболее подготовленные кадры, современное оборудование концентрируются в считанном числе элитных медицинских учреждений, фактически перешедших на платное обслуживание. В результате основная масса населения лишена возможности бесплатного получения сколько-нибудь качественной медицинской помощи.
Наша цель - мобилизовать общественные усилия и ресурсы, чтобы переломить к лучшему негативные тенденции в состоянии здоровья населения, обеспечив доступность качественного медицинского обслуживания для всех слоев российского общества.
Для этого необходимо
- пропагандировать и стимулировать здоровый образ жизни, прежде всего среди молодого поколения;
- разработать и внедрить стандарты лечения, обязательные на всей территории России, которые повсеместно и безусловно обеспечены необходимым числом врачей и медперсонала, современным оборудованием и достаточным бюджетным финансированием (не менее 5% ВВП);
- стимулировать развитие обязательного и добровольного медицинского страхования не вместо, а исключительно в качестве дополнения к базовому бюджетному финансированию здравоохранения;
- определить низкодоходные группы населения, которым высококвалифицированная и дорогостоящая медицинская помощь оказывается за счет бюджета;
- обеспечить повсеместное внедрение системы всеобщей диспансеризации и профилактики заболеваемости, особенно в отношении наиболее опасных заболеваний;
- оптимизировать оказание стационарной помощи, расширив сеть реабилитационных центров;
- навести порядок в сфере поставок медикаментов, обеспечив прозрачные конкурсные методы отбора фармацевтических компаний-поставщиков;
- разработать и рекомендовать регионам к реализации систему заработной платы врачей, среднего и младшего медицинского персонала, увязывающую значительное ее повышение с объемом и качеством вложенного труда;
- внедрить механизмы реальной ответственности врача перед пациентом, одновременно обеспечив страхование профессиональной врачебной ответственности.
Главная цивилизационная ценность, сохранившая единство пространства бывшего СССР, - это русский язык и связанное с ним культурное наследие. Мы убеждены, что российская идентичность неотделима от русского языка и многовековой культуры народов, населяющих евразийское пространство. Нашими культурными «союзниками» также являются сотни тысяч носителей русского языка, проживающих за пределами этого пространства.
Между тем среди тенденций современной российской жизни выделяются пренебрежение со стороны государственной власти сферой культуры и острое недофинансирование ее массовых учреждений (библиотек, музеев, клубов), широкое распространение и фактически - пропаганда в литературе и кинематографе ценностей криминального мира и нигилистических настроений.
Наша цель – добиться реальной приоритетности развития сферы российской культуры, пропаганды ее традиционных ценностей, повышения качества изучения русского языка в России, его пропаганды и распространения за рубежом, прежде всего в сопредельных с Россией странах.
Для этого необходимо
- финансово и материально укрепить муниципальное звено культуры - прежде всего библиотеки и клубы, а там где они отсутствуют – школы, превратив их в центры местной общественной и гражданской жизни;
- оказывать государственную поддержку лучшим представителям российской национальной культуры;
- добиться изменения методик и повышения уровня преподавания русского языка и литературы в школах и профильных вузах;
- финансировать из бюджета специальные программы культурной и языковой экспансии, включая книгоиздание на русском языке и центры изучения русского языка за рубежом.
Российское общество переживает глубинный кризис таких своих фундаментальных институтов как семья, материнство и детство. Это проявляется в широком распространении следующих негативных явлений:
- социальное сиротство и воспитание детей в интернатных учреждениях;
- отказ матерей от здоровых детей в роддомах;
- супружеское бесплодие, которое особенно недопустимо на фоне российских демографических реалий;
- недостаточная поддержка семей с детьми, что предопределяет проживание почти половины несовершеннолетних детей в малообеспеченных семьях;
- наличие у большинства детей хронических заболеваний;
- наркомания, курение, преступность в среде несовершеннолетних.
Наша цель – вернуть детей в любящие их семьи, воспитание физически и духовно здоровых подрастающих поколений, которым можно передать историческую ответственность за судьбу России XXI века.
Для этого необходимо
- принять федеральное законодательство, стимулирующее развитие институт приемной и особенно патронатной семьи и тем самым свести к минимуму число детей, воспитываемых в интернатных учреждениях;
- создать единый общероссийский реестр социально неблагополучных семей с детьми, разработав на его основе индивидуальные стратегии работы с каждой из таких семей;
- отменить ограничение по максимальному размеру пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет для работающих женщин;
- ввести федеральный минимальный стандарт размера ежемесячного пособия на ребенка, предусмотрев возможность замены денежной выплаты пакетом социальных услуг;
- создать действенную систему ювенальной юстиции и правовой защиты несовершеннолетних;
- способствовать развитию местной сети учреждений дошкольного и внешкольного воспитания;
- разработать и реализовать финансируемые государством программы помощи семьям, где бесплодие излечимо.
Стесненность, отсутствие элементарных удобств – все еще распространенное явление в российском жилищном секторе. Особенно страдает молодежь, которая не может начать самостоятельную жизнь в собственном или снимаемом жилье отдельно от родителей. Это одна из причин кризиса института семьи, низкого уровня рождаемости в стране.
После эпохи массового и в целом некачественного советского жилищного строительства пришло время монополизированного рынка, который заинтересован строить мало и очень дорого. В такое социально гибельное положение решающую лепту вносят коррумпированные чиновники, извлекающие из него баснословные прибыли. С проблемами в сфере приобретения и аренды недвижимости также сталкиваются работодатели, прежде всего малый и средний бизнес.
Наша цель – демонополизировать сектор жилищного строительства и за счет эффективного его регулирования сделать комфортное жилье доступным для всех, кто имеет достаточные источники дохода. В свою очередь, малообеспеченные люди должны быть обеспечены качественным социальным жильем.
Для этого необходимо
- ввести обязательные, открытые нормы по конкурсному предоставлению участков из государственной и муниципальной собственности (исключение - только для чётко определённых объектов государственных и муниципальных нужд и социального жилья для малообеспеченных граждан), в том числе имея в виду необходимость наращивания объемов строительства социального жилья;
- обеспечить открытость и доступность информации по рынку жилья, в том числе правил застройки и градостроительных регламентов для всех желающих;
- упростить порядок предоставления инвесторам земельных участков для строительства, передавать в собственность участки для строительства жилья и иной недвижимости;
- ужесточить государственный контроль и развивать контроль со стороны отраслевых саморегулируемых организаций за качеством проектирования, строительно-монтажных работ и стройматериалов;
- разрушать монополизм на рынке жилищного строительства и промышленности строительных материалов, в том числе путем принудительного разделения компаний;
- сформировать государственный фонд, специализирующийся на финансировании капитального ремонта государственного и муниципального жилья посредством выдачи именных или коллективных (товариществ собственников жилья) сертификатов;
- организовать федеральную систему субсидируемой государством специальной молодежной ипотеки, условия льготирования которой увязаны с численностью детей в молодой семье;
- обеспечить социальную справедливость при решении проблем обманутых дольщиков, жителей общежитий, при предоставлении жилья выпускникам детских домов;
- способствовать сближению локальных рынков недвижимости и формированию единого общенационального рынка жилья и нежилой недвижимости.
Состояние жилищно-коммунального хозяйства грозит многочисленными авариями водопроводных и канализационных сетей, инженерной инфраструктуры. В срочном капитальном ремонте нуждается большая часть жилищного фонда, государство стремится переложить это бремя на население, усугубляя социальное неравенство между обладателями качественного и некачественного жилья. Население чрезвычайно встревожено ситуацией в ЖКХ, что превращает ее в серьезнейшую социальную проблему.
В настоящее время жилищно-коммунальный комплекс характеризуется крайней неразвитостью рыночных конкурентных механизмов хозяйствования, затратной системой тарифного регулирования предприятий-монополистов, большой и нерациональной энергоемкостью и ресурсоемкостью. Преобладание административной системы хозяйствования и неполное (в первую очередь – бюджетное) финансирование лишают стимулов к сокращению непроизводительных затрат.
Потери и нерациональное использование ресурсов (тепловой энергии и воды) достигают 50%. Число неконкурентных муниципальных унитарных предприятий в секторе увеличивается. На этих предприятиях занято около 2 млн. человек.
Наша задача – повысить качество и обеспечить доступность услуг жилищно-коммунального сектора для подавляющего большинства граждан, демонополизируя и коммерциализируя эту сферу деятельности, стимулируя ресурсосбережение.
Для этого необходимо
- перейти к системе договорных отношений, предусматривающих строгую ответственность производителей за нарушение количества и качества предоставляемых услуг;
- проводить "прозрачную" тарифную политику на основе общественного аудита тарифов на коммунальные услуги с участием представителей муниципальной власти;
- установить стандарты на все услуги, а также стандартную методологию определения структуры и размера тарифов для этих услуг;
- создать надежную службу адресных жилищных субсидий, которые должны назначаться по заявительному признаку, и выплачиваться целевым образом через специальные лицевые счета;
- разработать специальную программу социальной поддержки в сфере ЖКХ для северных и депрессивных территорий;
- реализовать общефедеральную программу повсеместного обновления инфрастуктуры водоснабжения во избежания потерь водных ресурсов и употребления гражданами непригодной для питья воды;
- обеспечивать ежегодный федеральный мониторинг и финансовую поддержку ремонта и реконструкции потенциально кризисной инфраструктуры ЖКХ;
- разделить в жилищных службах функции заказчика и подрядчика путем выделения из жилищных трестов производственной части и преобразования их в ОАО со 100-процентным муниципальным капиталом с правом выкупа акций для развития конкуренции в сфере выполнения жилищных услуг;
- предусмотреть программу конкретных мер по стимулированию совместного домовладения в различных формах объединений, как перспективных участников рынка жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих защиту прав потребителей - собственников жилья на получение качественных и своевременных услуг, снижение их стоимости;
- стимулировать самоуправление собственников жилья, которые могут заключать договора на обслуживание и реально выбирать лучшее предприятие, для чего необходимо обеспечение равных условий оплаты жилищно-коммунальных услуг для проживающих в домах и в квартирах любых форм собственности;
- реализовать государственную программу установки счетчиков на границах раздела тепловых сетей энергетиков и коммунальных тепловых сетей;
- обеспечить обязательность установления индивидуальных счетчиков коммунальных услуг в новых домах, малоимущим установить счетчики бесплатно.
Непродуманные решения последних лет поставили на грань провала начатую в 2002 году пенсионную реформу: Пенсионный фонд Российской Федерации не может существовать за счет собственных доходов, доходность инвестирования средств с накопительных счетов зачастую ниже официальной инфляции, отношение средней пенсии к средней заработной плате опустилось ниже отметки 30%, так и не решена проблема обособленного финансирования досрочных пенсий. В результате в то время как нынешние пенсионеры получают недостойные по размеру денежные выплаты, работающих людей молодого и среднего возраста так и не удалось заинтересовать в совместном с государством формировании их пенсионного будущего.
Наша цель – вернуть пенсионной системе подлинно страховой характер, привлечь к активному формированию и управлению своими накоплениями самих работников. При этом уже в ближайшие годы необходимо существенно улучшить материальное положение нынешних пенсионеров.
Для этого необходимо
- в ближайшие два-три года постепенно довести базовую часть пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера и ежегодно ее корректировать соответствующим образом;
- в кратчайшие сроки обеспечить компенсационные выплаты всем вкладчикам в отношении утраченных в ходе либерализации цен в 1992 году вкладов в Сбербанке СССР;
- ликвидировать практику повышения пенсий через политические решения главы государства;
- осуществлять финансирование базовой части пенсии за счет общих доходов федерального бюджета, что позволит увеличить финансирование Пенсионного фонда за счет высвободившейся части единого социального налога;
- в отношении работников среднего возраста обеспечить восстановление программы обязательного накопительного пенсионного страхования (пенсионных прав), используя финансовую поддержку из федерального бюджета и Стабилизационного фонда;
- пересмотреть систему пенсионных льгот через создание профессиональных пенсионных систем, выведенных за рамки трудовой распределительной пенсии, с обособленными источниками средств, формируемых за счет дополнительных обязательных страховых взносов;
- либерализовать рынок инвестирования пенсионных накоплений, допустив на него частные компании, а также позволив размещать в наиболее ликвидных ценных бумагах (не только государственных) средства, которые находятся в управлении у государственной управляющей компании;
- создать налоговые и иные стимулы для развития негосударственных пенсионных фондов и дополнительного добровольного пенсионного страхования.
Государственная политика последних лет привела к ухудшению и без того трудного социального положения людей с ограниченными возможностями. Осуществленный переход при определении инвалидности от групп ограничения жизнедеятельности к степени способности к труду привел к многочисленным случаям потери работы инвалидами, снижению уровня их пенсионного обеспечения. Возникли острые проблемы с обеспечением техническими средствами реабилитации. Целого ряда льгот лишились родители, воспитывающие детей-инвалидов.
Наша цель – переломить эту ситуацию, предоставив инвалидам все возможности для полноценной социальной интеграции.
Для этого необходимо:
- отменить изменения в закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», внесенные в процессе так называемой «монетизации льгот», в первую очередь, - определение инвалидности на основе степеней утраты трудоспособности;
- разработать и принять федеральным законом стандарты и конкретные показатели, используемые при назначении инвалидности;
- ввести понятие «пособия по инвалидности», которое должно выплачиваться из федерального бюджета всем инвалидам, исходя из их индивидуальных особенностей и потребностей в реабилитации, независимо от факта их трудовой деятельности;
- занятым инвалидам по достижении пенсионного возраста или в случае невозможности продолжать работу выплачивать трудовую пенсию, размер которой не должен быть связан с величиной пособия по инвалидности;
- воссоздать и развить Федеральную службу медико-социальной реабилитации инвалидов как систему организаций по защите прав людей с ограниченными возможностями.
Несмотря на благоприятную динамику средних социально-экономических показателей, плоды сырьевого экспорта достаются далеко не всем. Доказательством тому является увеличившееся в последние годы расслоение населения по уровню официально регистрируемых доходов. По официальным данным, сейчас средний доход 10% наиболее обеспеченных россиян в 15 раз больше среднего дохода 10% наименее обеспеченных граждан. При сопоставлении с учетом неофициальных доходов это различие, по оценкам, достигает 30 и более раз.
Фактически у нас есть две России: тогда как 1-2% населения купается в роскоши (недаром по количеству долларовых миллиардеров мы не отстаем от развитых государств) и еще 10-15% живет в целом неплохо, выше средних показателей, другая часть российского народа – не менее 40% – ежедневно борется за выживание, считая каждую копейку.
Ниже прожиточного минимума проживает около 20% населения России. Еще столько же людей балансируют около этой черты, не имея возможности не только для создания сбережений, но и для полноценного питания. Причем важно отметить, что эти 40% малообеспеченных россиян состоят в основном из семей с несовершеннолетними детьми, где родители получают крайне низкую заработную плату.
Наша цель – создать максимально благоприятные возможности для достойного заработка трудоспособных граждан и обеспечить достойную социальную защиту тем, кто в силу объективных причин не может обеспечить себя самостоятельно.
Для этого необходимо:
- провести реформу системы заработной платы в бюджетной сфере с тем, чтобы увязать значительное ее повышение с объемом и качеством вложенного труда;
- сократить число занятых в государственном секторе;
- стимулировать создание рабочих мест в частном секторе, особенно в сфере малого и среднего бизнеса;
- провести эксперимент по установлению минимальной часовой оплаты труда;
- провести региональный мониторинг понесенных потерь в результате отмены льгот наиболее уязвимых категорий населения и на его основе обеспечить им адекватную компенсацию;
- восстановить натуральные льготы за особые заслуги перед страной (Героям России, ветеранам и инвалидам боевых действий и т.п.);
- создать общероссийскую сеть центров социального обслуживания семей с детьми, пожилых людей, включающую, в том числе, общественные и некоммерческие организации, специализирующиеся в этой деятельности;
- стимулировать благотворительность в сфере социального обеспечения.
Несмотря на относительно низкие официальные показатели безработицы ситуация на рынке труда не слишком благополучна. Все более остро не хватает квалифицированных рабочих, современно подготовленных юристов и менеджеров, учителей и врачей. Из-за этого серьезно страдает конкурентоспособность нашей экономики, не создаются условия для существенного повышения оплаты труда.
Нехватка собственных трудовых ресурсов отчасти покрывается притоком мигрантов, в числе которых, как правило, люди с низкими квалификационными навыками. Однако и эти кадры постепенно разворачиваются от России, пораженной бытовой ксенофобией и коррупцией, находя более комфортные условия для труда и жизни в восточноевропейских странах.
Таким образом, Россия дрейфует к ситуации, когда надежды на экономический рост, обеспечиваемый не только конъюнктурной распродажей сырья, окажутся несбыточными из-за элементарной нехватки рабочих рук и недостаточных профессиональных навыков имеющихся работников.
Наша цель – создать максимально благоприятные условия для эффективной высокооплачиваемой занятости, увязав приоритетность предоставления рабочих мест для граждан России с легализацией трудовой миграции в те сектора, где иностранная рабочая сила реально необходима для динамичного развития нашей экономики.
Для этого необходимо
- восстановить систему обязательного страхования от безработицы, не увеличивая при этом совокупную страховую нагрузку на фонд оплаты труда;
- сформировать общероссийский банк вакансий, доступ в который обеспечивался бы центрами занятости;
- сориентировать – с участием работодателей - систему профессионального образования на потребности рынка труда, в т.ч. его региональных сегментов;
- разработать и реализовать Президентскую программу развития малого и среднего предпринимательства, включающую меры по налоговым каникулам, льготному предоставлению офисных и производственных помещений, доступности кредитов, обучению навыкам по открытию собственного дела, борьбе с чиновничьим вмешательством в бизнес;
- четко разграничить ответственность различных уровней власти, работодателей и профсоюзов за реализацию политики занятости;
- развивать систему общественных работ в регионах с высокой хронической безработицей;
- обязать региональные и местные власти осуществлять специальные программы по борьбе с безработицей среди молодежи;
- легализовать находящихся на территории России трудовых мигрантов, занимающих не пользующиеся спросом вакансии в общественно-полезных секторах экономики;
- проводить жесткую политику депортации в отношении нелегальных мигрантов;
- сделать общедоступной систему переобучения взрослого населения, повышая его конкурентоспособность на рынке труда;
- стимулировать легализованных трудовых мигрантов, обладающих необходимыми для российского рынка труда специальностями и способностями к языковой и культурной адаптации, к переезду в Россию на постоянное место жительства и принятию российского гражданства.
|
